建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng) 適應(yīng)新型電力系統(tǒng)建設(shè)發(fā)展

近日，國(guó)家發(fā)展改革委和國(guó)家能源局發(fā)布《關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），以加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系，實(shí)現(xiàn)電力資源在更大范圍內(nèi)的共享互濟(jì)和優(yōu)化配置，提升電力系統(tǒng)穩(wěn)定性和靈活調(diào)節(jié)能力，推動(dòng)建設(shè)面向“雙碳”目標(biāo)、高比例新能源消納能力的新型電力系統(tǒng)。

《意見》指出，構(gòu)建適應(yīng)新型電力系統(tǒng)的市場(chǎng)機(jī)制，分別從高比例新能源市場(chǎng)機(jī)制、靈活性發(fā)電容量成本回收機(jī)制、綠色電力交易機(jī)制和分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易機(jī)制四個(gè)方面，明確了適應(yīng)新型電力系統(tǒng)的市場(chǎng)機(jī)制可持續(xù)建設(shè)發(fā)展方向。

一、提升電力市場(chǎng)對(duì)高比例新能源的適應(yīng)性，支撐新型電力系統(tǒng)市場(chǎng)化發(fā)展

新能源是新型電力系統(tǒng)的主體，高比例新能源消納是建設(shè)新型電力系統(tǒng)的重要目標(biāo)，建設(shè)適應(yīng)高比例新能源交易的電力市場(chǎng)，是新型電力系統(tǒng)市場(chǎng)化可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)支撐。為此，《意見》提出，從電力中長(zhǎng)期交易、現(xiàn)貨交易和輔助服務(wù)三方面形成適應(yīng)高比例新能源消納的市場(chǎng)機(jī)制。

首先，嚴(yán)格落實(shí)支持新能源發(fā)展的法律法規(guī)和政策措施，以市場(chǎng)化收益吸引社會(huì)資本，促進(jìn)新能源可持續(xù)投資。隨著新能源發(fā)電補(bǔ)貼逐步退坡，社會(huì)資本參與新能源發(fā)電勢(shì)頭暫緩。通過(guò)相關(guān)法律政策落地提升新能源投資收益，可提高各社會(huì)主體主動(dòng)參與新型電力市場(chǎng)建設(shè)的積極性，構(gòu)建全民建設(shè)新型電力系統(tǒng)的新局面。

第二，建立與新能源特性相適應(yīng)的中長(zhǎng)期電力交易機(jī)制，引導(dǎo)新能源簽訂較長(zhǎng)期限的中長(zhǎng)期合同。當(dāng)前新能源參與中長(zhǎng)期電力交易相關(guān)的市場(chǎng)規(guī)則尚未完善，通過(guò)建立供需曲線匹配的新型電力市場(chǎng)交易機(jī)制，形成適合新能源特點(diǎn)的交易品種、交易方式、交易組織、執(zhí)行結(jié)算等交易體系，可有效銜接新能源電力中長(zhǎng)期和現(xiàn)貨交易，保障新能源發(fā)電收益。

第三，鼓勵(lì)新能源報(bào)量報(bào)價(jià)參與現(xiàn)貨市場(chǎng)，對(duì)報(bào)價(jià)未中標(biāo)電量不納入棄風(fēng)棄光電量考核。新能源發(fā)電特性較為契合電力現(xiàn)貨市場(chǎng)交易，新能源企業(yè)明確自身發(fā)電能力，真實(shí)報(bào)價(jià)報(bào)量參與現(xiàn)貨市場(chǎng)，有利于現(xiàn)貨市場(chǎng)發(fā)展，同時(shí)未中標(biāo)電量不納入棄風(fēng)棄光量考核，可減緩新能源棄風(fēng)棄光壓力。

最后，在現(xiàn)貨市場(chǎng)內(nèi)推動(dòng)調(diào)峰服務(wù)，新能源比例較高的地區(qū)可探索引入爬坡等新型輔助服務(wù)。隨著新能源大規(guī)模建設(shè)，其高比例消納及棄風(fēng)棄光壓力增大，建設(shè)輔助服務(wù)市場(chǎng)并銜接納入現(xiàn)貨市場(chǎng)可提升新能源消納水平，拓寬新能源發(fā)展空間，同時(shí)引入爬坡等新型輔助服務(wù)，多方保障以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。

二、因地制宜建立發(fā)電容量成本回收機(jī)制，促進(jìn)新型電力系統(tǒng)靈活性資源發(fā)展

建設(shè)新型電力系統(tǒng)，需從發(fā)電、儲(chǔ)能、負(fù)荷多側(cè)充分挖掘系統(tǒng)靈活性調(diào)節(jié)資源，保障系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行及新能源高比例消納。調(diào)節(jié)資源建設(shè)成本龐大，因地制宜建立靈活性發(fā)電容量成本回收機(jī)制，可促進(jìn)新型電力系統(tǒng)靈活性資源經(jīng)濟(jì)良好發(fā)展。

一方面，針對(duì)高比例新能源參與電力市場(chǎng)，建立市場(chǎng)化的發(fā)電容量成本回收機(jī)制，通過(guò)容量補(bǔ)償機(jī)制、容量市場(chǎng)和稀缺電價(jià)等多種方式，保障電源固定成本回收和長(zhǎng)期電力供應(yīng)安全。單一的電能量?jī)r(jià)格機(jī)制不利于建設(shè)高調(diào)節(jié)能力的新機(jī)組，也不利于存量機(jī)組進(jìn)行靈活性改造，可能導(dǎo)致新能源消納水平下降，影響新能源可持續(xù)發(fā)展。設(shè)計(jì)適合新能源的發(fā)電容量成本回收機(jī)制，為新型電力系統(tǒng)靈活性資源提供成本回收渠道，引導(dǎo)激勵(lì)發(fā)電機(jī)組靈活性改造及其他靈活性調(diào)節(jié)資源的建設(shè)，從電源側(cè)提供充足的調(diào)節(jié)資源，促進(jìn)靈活性資源發(fā)展。

另一方面，要鼓勵(lì)抽水蓄能、儲(chǔ)能、虛擬電廠等調(diào)節(jié)資源的投資建設(shè)。多種形式的調(diào)節(jié)資源參與電力市場(chǎng)，可大幅提高市場(chǎng)的靈活性，提升新能源消納水平。

三、探索開展綠色電力交易，釋放新型電力系統(tǒng)環(huán)境價(jià)值

綠色電力交易是適應(yīng)新型電力系統(tǒng)建設(shè)發(fā)展，釋放新能源電力環(huán)境價(jià)值的市場(chǎng)化交易重要方式。

第一，開展綠色電力交易試點(diǎn)，以市場(chǎng)化方式發(fā)現(xiàn)綠色電力的環(huán)境價(jià)值，體現(xiàn)綠色電力在交易組織、電網(wǎng)調(diào)度等方面的優(yōu)先地位。我國(guó)綠色電力交易于2021年9月試點(diǎn)啟動(dòng)，建立健全綠色電力就近消納與跨省跨區(qū)交易的同步運(yùn)行機(jī)制，形成綠色電力交易新品種，可直接銜接新型電力系統(tǒng)的市場(chǎng)化建設(shè)。

第二，引導(dǎo)有需求的用戶直接購(gòu)買綠色電力，推動(dòng)電網(wǎng)企業(yè)優(yōu)先執(zhí)行綠色電力的直接交易結(jié)果。綠色電力直接交易模式可直接關(guān)聯(lián)新能源、用戶和電網(wǎng)企業(yè)，開辟新能源交易新渠道，提升新能源消納水平，推動(dòng)全社會(huì)開展綠電交易。

第三，做好綠色電力交易與綠證交易、碳排放權(quán)交易的有效銜接。電力交易市場(chǎng)與碳交易市場(chǎng)是建設(shè)新型電力系統(tǒng)、實(shí)現(xiàn)“雙碳”戰(zhàn)略目標(biāo)的基礎(chǔ)市場(chǎng)；綠電交易作為電力交易的重要組成部分，與綠證交易構(gòu)成了風(fēng)電、光伏等新能源通過(guò)市場(chǎng)方式實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要依托。通過(guò)綠電交易銜接綠證交易和碳排放權(quán)交易，推動(dòng)三類市場(chǎng)協(xié)同發(fā)展，同時(shí)助力“雙碳”目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。

四、健全分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易機(jī)制，推進(jìn)新型電力系統(tǒng)多元化發(fā)展

建設(shè)新型電力系統(tǒng)，需多措并舉、協(xié)同推進(jìn)集中式和分布式新能源發(fā)展。分布式發(fā)電交易是推進(jìn)分布式新能源發(fā)展的市場(chǎng)化配套機(jī)制。

一方面鼓勵(lì)分布式光伏、分散式風(fēng)電等主體與周邊用戶直接交易。國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局于2017年10月發(fā)布了《關(guān)于開展分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易試點(diǎn)的通知》，開始推進(jìn)分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易試點(diǎn)。分布式發(fā)電與周邊用戶的點(diǎn)對(duì)點(diǎn)“隔墻售電”交易，是分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易的主要方式，也是推進(jìn)新型電力系統(tǒng)分布式發(fā)電市場(chǎng)化發(fā)展的重要模式。

另一方面，完善微電網(wǎng)、存量小電網(wǎng)、增量配電網(wǎng)與大電網(wǎng)間的交易結(jié)算、運(yùn)行調(diào)度等機(jī)制，增強(qiáng)就近消納新能源和安全運(yùn)行能力。新型微電網(wǎng)、配電網(wǎng)等局域綜合能源系統(tǒng)與新型電力系統(tǒng)大電網(wǎng)間的有效銜接調(diào)度，是新型電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行的物理支撐；應(yīng)用區(qū)塊鏈等數(shù)字技術(shù)實(shí)現(xiàn)分布式發(fā)電的交易結(jié)算，則是推進(jìn)分布式發(fā)電交易的關(guān)鍵技術(shù)。健全分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易機(jī)制，促進(jìn)用戶側(cè)分布式新能源融入市場(chǎng)，可推進(jìn)新型電力系統(tǒng)多元化發(fā)展。